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　　2016年6月，合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批建設，合肥高新區(qū)是核心承載區(qū)。2020年9月，安徽自貿試驗區(qū)正式揭牌，并以鮮明的科創(chuàng)特色在全國各自貿試驗區(qū)受到關注。而合肥高新區(qū)，正是“科創(chuàng)自貿”建設重要區(qū)域。

　　自貿試驗區(qū)+自主創(chuàng)新示范區(qū)，這一對“國家戰(zhàn)略CP”，會有什么戰(zhàn)力？在合肥高新區(qū)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)和資源要素等對接融合，正在釋放出“1+1＞2”的倍增效應。

　　合肥高新區(qū)作為重要區(qū)塊，堅持以制度創(chuàng)新推動“科創(chuàng)+產業(yè)”發(fā)展，重點圍繞科技成果轉化、賦能產業(yè)發(fā)展兩條創(chuàng)新主線，持續(xù)強化土地、人才、金融等創(chuàng)新要素保障，打通科技創(chuàng)新策源地和新興產業(yè)集聚地之間的鏈接，初步形成了具有高新特色的“雙自聯動”建設路徑。

　　落地全國首個智能無人車公開道路商超配送模式、成立長三角首個量超協同創(chuàng)新中心……自貿試驗區(qū)的制度型開放功能與自創(chuàng)區(qū)的科技產業(yè)創(chuàng)新功能聯動，“雙輪驅動”下，安徽科創(chuàng)活力滿滿。

　　賦予更大改革自主權

　　合肥高新區(qū)繁忙的街道上，三輪車般大小的無人配送車常穿梭于車流之中，成為一道獨特風景線。

　　四維圖新、科大國創(chuàng)、?？低暋紫?、中科星馳、中科智馳……一大批智能網聯汽車企業(yè)聚集。這些企業(yè)探索無人駕駛技術，必須接受真實道路測試的嚴格考驗。

　　“自貿試驗區(qū)賦予了我們更大改革自主權，幫助我們打破部門職責、信息壁壘，在安徽省率先開放路權，給企業(yè)開展場景測試。”合肥高新區(qū)自貿局相關負責人說。2022年，合肥高新區(qū)成功完成全省首個智能無人車公開道路測試，落地全國首個智能無人車公開道路商超配送業(yè)務模式。

　　白犀牛智達（合肥）科技有限公司2022年7月落戶合肥高新區(qū)，目前在合肥部署智能無人車近100臺，完成測試里程數超200萬公里。公司負責人說：“這種公開道路測試能夠提供復雜的場景訓練，對企業(yè)而言是智能無人駕駛技術從‘實驗室驗證’邁向‘真實場景落地’的關鍵一步，對于我們突破人工智能算法瓶頸尤為重要，既能加速技術成熟，也能為商業(yè)化鋪路?！?/span>

　　得益于更大的改革自主權，合肥高新區(qū)如今不斷加大場景應用支持力度，加速創(chuàng)新成果就地轉化、就近應用，為企業(yè)產品迭代升級提供更多創(chuàng)新“試驗田”。據了解，今年將打造30個標桿性城市應用場景，推動30個產業(yè)場景項目合作。

　　建立全國首座量子示范變電站，實現量子技術在電力行業(yè)產業(yè)化應用的重大突破；發(fā)布新一代通用智能體平臺Thingo，標志著中國團隊自研智能體技術從“單一交互”邁向“多維協同”全新階段……

　　“雙自聯動”政策疊加優(yōu)勢下，合肥高新區(qū)科創(chuàng)成果不斷涌現，已基本形成“源頭創(chuàng)新—技術開發(fā)—成果轉化—新興產業(yè)”的科創(chuàng)體系，并且，集聚了量子國家實驗室、深空探測實驗室等一批大科學工程和設施集群，中國科大先研院、中科合肥創(chuàng)新院等22家新型研發(fā)機構，不斷攀越科創(chuàng)高峰。

　　科創(chuàng)領域從“分糧”到“分田”

　　下好創(chuàng)新“先手棋”，是自主創(chuàng)新示范區(qū)的使命任務。自貿試驗區(qū)建設，重在探索制度創(chuàng)新成果。

　　同樣是“創(chuàng)新”，有何不同？

　　簡單理解，可以把科技創(chuàng)新形容為“沖鋒陷陣”，開辟新領域新賽道，塑造發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。而制度創(chuàng)新就像是“運籌帷幄”，破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙，最大程度地調動創(chuàng)新主體的積極性，最大限度地釋放創(chuàng)新活力。

　　創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，必須全面部署，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉。

　　以科技成果轉化為例，從基礎研究到產業(yè)化應用的路徑太過漫長，被業(yè)界稱為“死亡之谷”。

　　“死亡之谷”，其實就是體制機制障礙，需要制度創(chuàng)新來解決。

　　對此，在自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新核心功能加持下，合肥高新區(qū)依托中國科大，開展“賦權+轉讓+約定收益”的科技成果所有權改革，在國家賦權改革試點的基礎上，以技術轉讓方式，讓科研團隊擁有了完整的科技成果使用權和處置權。學校不持有股權，但可以通過“合同約定”方式享有科技成果轉化帶來的未來長期收益，在科創(chuàng)領域率先實現“分糧”到“分田”的突破。該改革案例入選了國務院“知識產權強國建設第二批典型案例”。

　　制度創(chuàng)新，重在解決科創(chuàng)中的共性問題。

　　如何激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力？合肥高新區(qū)開展試點，對科技成果以無形資產作價入股方式實施轉化的，在給予技術發(fā)明人股權激勵基礎上（激勵不低于70%），創(chuàng)新成立有限合伙企業(yè)作為技術管理人員持股平臺，將不低于10%的股權獎勵給持股平臺，形成技術發(fā)明人、技術管理人、新型研發(fā)機構7∶1∶2股權分配模式。

　　帶著“為地方謀發(fā)展，為國家試制度”的使命任務，技術管理人員股權激勵模式、新型研發(fā)機構股權投資改革……一項項制度創(chuàng)新成果涌現在合肥高新區(qū)，掃清科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的制度障礙。

　　“我們以制度創(chuàng)新推動‘科創(chuàng)+產業(yè)’發(fā)展，重點圍繞科技成果轉化、賦能產業(yè)發(fā)展兩條創(chuàng)新主線，持續(xù)強化土地、人才、金融等創(chuàng)新要素保障，加快開展先行先試，打通科技創(chuàng)新策源地和新興產業(yè)聚集地之間的鏈接?！焙戏矢咝聟^(qū)自貿局相關負責人說，現已初步形成具有高新特色的“雙自聯動”建設路徑。

　　據了解，安徽自由貿易試驗區(qū)合肥片區(qū)還圍繞量子信息、人工智能等科技產業(yè)發(fā)展需求，積極構建引進海外高層次人才和急需緊缺人才職稱評審綠色通道，推出量子信息、新能源和智能網聯汽車等產業(yè)創(chuàng)新舉措，推動量子技術發(fā)明專利審批“綠色通道”等試點任務落地實施，為科技產業(yè)高質量發(fā)展打通堵點。

　　合肥市相關方面負責人介紹，作為安徽自貿試驗區(qū)的重要片區(qū)，合肥將把“科創(chuàng)自貿”作為立足點，著力打通“0—1”“1—10”“10—100”三個科創(chuàng)產業(yè)融合發(fā)展階段的堵點卡點，讓科技創(chuàng)新“關鍵變量”轉化為新質生產力發(fā)展“最大增量”。

　　放大“科創(chuàng)自貿”特色優(yōu)勢

　　有了合肥高新區(qū)先行先試的探索，如今，合肥越來越多地方探索路權開放，無人駕駛的快遞車奔跑在合肥的大街小巷。

　　“雙自聯動”政策疊加優(yōu)勢，使各項制度創(chuàng)新成果加速復制到其他區(qū)域。反之，其他區(qū)域難以突破的創(chuàng)新需求，也可以利用“雙自聯動”優(yōu)勢，在兩區(qū)疊加的區(qū)域進行先行先試探索。“雙自聯動”區(qū)塊，肩負著更重的改革創(chuàng)新使命。

　　上海自貿試驗區(qū)，是我國首個自貿試驗區(qū)。這個開路先鋒，也是最早開展“雙自聯動”探索的地區(qū)。廣東等先行地區(qū)也在開展“雙自聯動”探索，將其作為推動區(qū)域發(fā)展的重要抓手。

　　安徽自貿試驗區(qū)自誕生之日起就以“科創(chuàng)自貿”為發(fā)展特色，經過5年的發(fā)展建設，在推動制度型開放、產業(yè)鏈創(chuàng)新、深層次改革等方面都走在前列。

　　《合肥高新區(qū)支持自貿試驗區(qū)建設 推進“雙自聯動”發(fā)展若干政策》從支持自貿試驗區(qū)建設、鼓勵科技成果轉化、優(yōu)化自貿試驗區(qū)營商環(huán)境三個方面，出臺了10項制度性創(chuàng)新政策。目前，安徽自貿試驗區(qū)合肥高新區(qū)塊共形成90余項制度創(chuàng)新成果，其中6項在全國復制推廣，41項在全省復制推廣。

　　今年印發(fā)的《關于實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》明確提出，統(tǒng)籌推進自由貿易試驗區(qū)同國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯動發(fā)展，選取有條件的地區(qū)開展探索。“雙自聯動”已經成為國家推動自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重要著力點。

　　安徽自貿試驗區(qū)自2020年獲批建設以來，充分依托“科創(chuàng)+產業(yè)”特色優(yōu)勢，推進自貿試驗區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)政策聯動、產業(yè)聯動、要素聯動、平臺聯動“四個聯動”。

　　安徽省自貿辦有關負責人表示，下一步，安徽自貿試驗區(qū)將深入貫徹落實自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，深化探索“雙自聯動”安徽模式，持續(xù)放大“科創(chuàng)自貿”特色優(yōu)勢，為推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合、促進開放型經濟高質量發(fā)展貢獻自貿力量。