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浙江地處長三角，作為我國沿海發(fā)達地區(qū)，也是民營經(jīng)濟最發(fā)達的省份，吸引了大量外來人口就業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，浙江省常住人口6457萬，居全國第八，但流動人口高達2792萬，居全國第二，占常住人口比重達43.2%。

如何做好流動人口的公共服務(wù)供給，優(yōu)化資源分配，是浙江省探索構(gòu)建共同富裕示范區(qū)的一個重要課題?！斑^去我們都是從靜態(tài)地理概念看待地區(qū)之間的貧富差距，并對加快發(fā)展地區(qū)進行轉(zhuǎn)移支付。但是從人口流動的角度來看，地區(qū)間貧富差距已經(jīng)從靜態(tài)變成動態(tài)，如果還是根據(jù)原有戶籍人口進行分配，就可能與實際需求脫節(jié)?！闭憬∝斦d負責(zé)人介紹道，“浙江是共同富裕示范區(qū)，那我們就要勇敢破冰，放棄以靜態(tài)地理概念來縮小區(qū)域差距和分配公共資源的傳統(tǒng)做法，讓公共資源的配置、布局跟隨人走，推進基本公共服務(wù)均等化?！?/p>

百尺竿頭更進一步，為不斷提升全省基本公共服務(wù)均等化水平，浙江省財政廳在深入基層走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新探索構(gòu)建體系化、集成化的“錢隨人走”制度體系，以更加精準的轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)，實現(xiàn)更加均衡的財力保障，提供更加均等的基本公共服務(wù)。

構(gòu)建以人為核心的轉(zhuǎn)移支付體系，實現(xiàn)更加精準的轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)

針對轉(zhuǎn)移支付分配不夠精準的問題，浙江省財政廳強化頂層設(shè)計，構(gòu)建“錢隨人走”“1+X+N”政策體系，即出臺“1”個轉(zhuǎn)移支付制度改革實施意見，建立完善“X”個配套制度，優(yōu)化“N”項分領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金分配管理辦法，加大轉(zhuǎn)移支付資金與常住人口因素的聯(lián)系程度，推動轉(zhuǎn)移支付資金分配與基本公共服務(wù)對象精準掛鉤，并在教育、衛(wèi)生領(lǐng)域率先試點突破。

“引入工作當量考核后，做得多就拿得多，基層醫(yī)務(wù)人員的工作積極性和主動性被充分調(diào)動起來?！笨椑镦?zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生科科長舉例說，“原本一些居民不了解、不愿意建立健康檔案，醫(yī)務(wù)人員也就多一事不如少一事。現(xiàn)在就不一樣了，我們的醫(yī)務(wù)人員會主動給那些沒有建檔的居民打電話，引導(dǎo)他們積極建檔，幫助居民們更好的掌握自己的健康情況?！痹诠残l(wèi)生領(lǐng)域，湖州市吳興區(qū)創(chuàng)新引入公共衛(wèi)生服務(wù)“當量法”優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配，根據(jù)每個項目的服務(wù)標準、人力成本、資源消耗、風(fēng)險和難度，確定各個項目的標化工作當量，在財政資金分配時，按照各地當量的多少進行分配，使資金跟著享受服務(wù)的人群和服務(wù)工作的績效走，提高了基層衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)的群眾提供均等化公共衛(wèi)生服務(wù)的積極性。

強化政策激勵、做好兜底保障，實現(xiàn)更加均衡的財力保障

針對山區(qū)海島縣因人口流出等因素導(dǎo)致財力減少等問題，浙江省財政廳深化完善均衡性轉(zhuǎn)移支付體系，充分考慮山區(qū)海島縣地理區(qū)位、人口流失等因素造成基本公共服務(wù)成本較高的客觀實際，通過適當加大補助力度、設(shè)置保底補助等形式予以傾斜。

為縮小地區(qū)差距，浙江省財政廳設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，資金分配重點向山區(qū)26縣在內(nèi)的財政困難地區(qū)傾斜，并配套建立穩(wěn)定增長機制，確保資金規(guī)模每年按一定比例增幅穩(wěn)定增長，有效提高縣級基本財力保障水平，推進基本公共服務(wù)均等化。以景寧縣為例，綜合考慮其山區(qū)地理位置與少數(shù)民族特點，2021年給予補助7800多萬，有效支持了當?shù)氐拿裆教嵘?/p>

優(yōu)化人口布局財政激勵政策，提供更加均等的基本公共服務(wù)

針對山區(qū)海島地區(qū)因人口分散導(dǎo)致公共服務(wù)支出績效低的問題，浙江省財政廳持續(xù)完善山區(qū)26縣人口集聚資金獎勵方案，獎勵資金向集聚人口增加、集聚程度提高的的市縣傾斜，鼓勵山區(qū)海島縣加快優(yōu)化人口布局調(diào)整進程，提升基本公共服務(wù)質(zhì)量。

在義務(wù)教育領(lǐng)域，浙江省財政廳創(chuàng)新打造教育領(lǐng)域“錢隨人走”轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對現(xiàn)有義務(wù)教育專項經(jīng)費整合力度，設(shè)計了優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配模式、吸納流動學(xué)生獎補、小規(guī)模學(xué)校布局優(yōu)化獎補等系列政策體系，提高財政預(yù)算資金的績效。同時，強化市縣義務(wù)教育支出優(yōu)化，打通“錢隨人走”最后一公里。

“離島求學(xué)，雖然遠離家鄉(xiāng)和親人，但能享受到城市優(yōu)質(zhì)的教育，政府還給予一定的生活補助，對海島居民子弟來說，還是值得的?！敝凵绞衅胀訁^(qū)教育局相關(guān)人士介紹道。針對轄區(qū)內(nèi)各小島居住人口不斷減少、小島學(xué)校學(xué)生人數(shù)少的情況，普陀區(qū)財政局創(chuàng)新出臺“離島補助金”政策，對離島求學(xué)的學(xué)生，如在就讀地區(qū)未購買住房，區(qū)財政會給予每個學(xué)生每年一定的補助。

共富路上 財政同行

“錢隨人走”制度改革在過去發(fā)展型財政正常體系的基礎(chǔ)上，更加突出人的因素，切實解決依附在人身份上的公共服務(wù)資源配置問題，不僅僅關(guān)注公共服務(wù)“物”上有沒有，更關(guān)心群眾要不要、覺得好不好，實現(xiàn)從“發(fā)展型”向“共富型”的轉(zhuǎn)變。

此前，浙江財政在設(shè)定“錢隨人走”改革目標時，一反財政人用數(shù)字說話的職業(yè)習(xí)慣，用了這樣幾句溫馨的話來表述：未來，希望有更好發(fā)展的人，仍可以往大城市跑；喜歡安逸生活的就留在縣城，也不用擔(dān)心那里的教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)公共品會比大城市差太多。

是的。所有人都希望，這一天能很快到來。

 （供稿單位：浙江省財政廳總預(yù)算局）

 【責(zé)編 李媛】