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人物簡介

封麗霞，中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部副主任，人權(quán)研究中心常務副主任，二級教授、博士生導師。十一屆、十二屆全國青聯(lián)委員，國務院政府特殊津貼專家，入選國家“萬人計劃”哲學社會科學領軍人才、文化名家暨“四個一批”人才。兼任國務院學位委員會學科評議組成員，全國人大常委會法工委備案審查專家委員會委員，中國法學會立法學研究會副會長、北京市法學會副會長。榮獲全國青年崗位能手稱號、第二屆首都十大杰出青年法學家獎、第八屆全國十大杰出青年法學家提名獎等。主要研究法理學、立法學、中央地方關系、中西法文化比較等。出版?zhèn)€人專著《法典編纂論：一個比較法的視角》《中央與地方立法關系法治化研究》《政黨、國家與法治》等五部。在《東方法學》《法學研究》等刊物發(fā)表論文百余篇。

從黨校成長起來的中青年法學家

1991年，封麗霞從江西南昌考入北京大學，先后在北京大學獲得法學（經(jīng)濟法）學士、法學理論專業(yè)碩士和博士學位，是國內(nèi)培養(yǎng)的第一位立法學方向的法學博士。2001年北大畢業(yè)后，她從未名湖畔來到掠燕湖畔，成為中央黨校政法部的一名年輕教員，從此開啟了她從一名“北大人”到“黨校人”的成長之路。2008年，封麗霞晉升為教授，成為當時中央黨校最年輕的正教授。

參加首都法學家論壇

作為中國共產(chǎn)黨的最高學府，中央黨校（國家行政學院）承擔了培訓全國高中級領導干部、開展中國特色社會主義理論研究的重任。這塑造了中央黨校法學研究的特有風格：既要有政治高度、學理深度，又要有實踐廣度、現(xiàn)實溫度，要把中國式法治現(xiàn)代化的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯說清楚、講透徹。因此，黨校法學學者不僅要“仰望星空”還要“腳踏實地”，需要更有穿透力的思考與感受，要聚焦中國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的“真問題”，從中國傳統(tǒng)文化的精神追求、從中國法治的生動實踐、從國外有益的法治經(jīng)驗當中汲取學術靈感和思想養(yǎng)料，要在理論與現(xiàn)實之間找到結(jié)合點。對封麗霞而言，探索中央黨校特色的法學研究主題與學術風格、尋找契合黨校學者的學術發(fā)展路徑，是她在中央黨校20多年間孜孜以求的目標。

20多年來，封麗霞努力將學術研究與黨的干部教育聯(lián)系起來，將學術話語與黨的理論宣傳結(jié)合起來，勤奮敬業(yè)、默默耕耘，堅持“用學術講政治”、學以致用，撰寫了一系列視野宏大立意深遠、立足中國法治與社會現(xiàn)實、理論性與現(xiàn)實感相貫通的學術作品，如《馬克思主義法律理論中國化的當代意義》《大國變革時代的法治共識——在規(guī)則約束與實用導向之間》《國家治理轉(zhuǎn)型的縱向維度——基于央地關系改革的法治化視角》《黨政聯(lián)合發(fā)文的制度邏輯及其規(guī)范化問題》等，這些成果在學界和政研領域產(chǎn)生較大影響，她也因此成長為一名具有堅強政治定力、較高理論素質(zhì)、為人正派、學風嚴謹、功底深厚的教學科研業(yè)務骨干和國內(nèi)知名中青年法學家。

尋究“大國治理”的法治密碼

法學研究要胸懷“國之大者”，與國家發(fā)展同頻共振。封麗霞積極探索在“大國治理”視野之下感悟、解讀與展現(xiàn)當代中國法治的現(xiàn)實處境與理想圖景。她以黨法關系、立法學原理與中國立法實踐、中央地方關系這幾大核心問題為主軸，從法學、政治學、公共管理等領域跨學科的視角，探索中國的法治機理、解鎖中國的法治密碼。封麗霞曾赴德國慕尼黑大學、美國耶魯大學、哥倫比亞大學進行訪學，赴美國喬治城大學、澳大利亞國立大學、丹麥哥本哈根大學進行學術交流。這些學術經(jīng)歷使得她注重從中西政治、社會、文化比較的維度去觀察、思考和闡釋中國式法治現(xiàn)代化的歷史內(nèi)涵與實踐邏輯。

參加百名法學家百場報告會組委會會議

“黨的領導”既是當代中國的國家治理特色，也是中國法治發(fā)展的核心邏輯。封麗霞的學術研究，首先圍繞黨法關系的科學內(nèi)涵、政治與法治的辯證關系、黨的領導在法治建設中的實現(xiàn)方式、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關系等重大主題展開。她先后出版專著《政黨、國家與法治》《依法執(zhí)政：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式研究》，發(fā)表《黨政聯(lián)合發(fā)文的制度邏輯及其規(guī)范化問題》《政黨與司法：關聯(lián)與距離》等代表性論文。馬克思主義基本原理為中國特色社會主義法學理論研究提供了重要的世界觀和方法論指導。作為一名黨校學者，封麗霞注重對馬克思恩格斯等馬列經(jīng)典作家的經(jīng)典原文閱讀，運用馬克思主義法律理論對具體的中國法治實踐進行分析和解讀。

封麗霞被法學界所熟知的，是其關于立法學原理與中國立法實踐的研究。2001年，她出版博士論文《法典編纂論》，這是國內(nèi)最早系統(tǒng)研究法典編纂問題的專著。結(jié)合中央黨校的教學與科研需求，封麗霞專注于從政黨政治的視角研究政黨與立法的關系，發(fā)表《執(zhí)政黨與人大立法關系的定位——從“領導黨”向“執(zhí)政黨”轉(zhuǎn)變的立法學闡釋》等論文，主持國家社科基金項目“黨領導立法的實現(xiàn)方式與路徑”。封麗霞受聘擔任全國人大常委會法工委備案審查專家委員會委員，參與《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)的論證工作，參與全國人大常委會法工委、國務院相關部門等多部法律、法規(guī)的立法起草與論證工作。運用自己的學術專長，封麗霞在探索通往良法善治的道路上矢志不渝。

在封麗霞看來，中央與地方關系是當代中國國家治理的一個“軸心問題”。理解當前我國法治進程中的諸多現(xiàn)象與問題，經(jīng)常需要從中央與地方兩種治理主體的角色分工以及央地關系變動的深層邏輯進行理解與思考。自從到中央黨校工作以來，封麗霞不斷拓展研究思路，側(cè)重從立法事權(quán)劃分與配置的角度，研究中央和地方關系的內(nèi)在邏輯與運行規(guī)律，先后出版《中央與地方立法關系法治化研究》《大國立法的邏輯》等專著，發(fā)表《中央與地方立法事權(quán)劃分的理念、標準與中國實踐》等一系列論文。

扎根實踐探索法治真問題

如何發(fā)現(xiàn)法治的真問題？答案不在書本上，而在中國的廣袤大地上，在平凡、鮮活、復雜的現(xiàn)實中。深入理解中國法治問題的特殊性、時代性并拿出現(xiàn)實可行的解決方案，必須“上接天線、下接地氣”，多深入基層調(diào)研、向?qū)嵺`學習。封麗霞深知，黨校法學學者不能“躲進小樓成一統(tǒng)”，不能只是停留于一個應然的“書本上的法”。她始終以此來要求自己，真誠并積極地參與中央和地方的法治實踐活動。這些以中國問題為關照，以真實中國的法治圖景為對象的觀察、思考和回答，讓她感受到法學研究的意義所在，也給予她源源不斷的勇氣與能量，引領她的學術不斷成長。

受聘擔任全國人大常委會法工委備案審查專家委員會委員

2012年至2013年，受組織安排，封麗霞成為中央黨校第一批派往地方掛職的教員，擔任福建省莆田市人民政府副市長，分管政府法制、民政、民族宗教、外事、旅游、海防等工作。在這座海峽西岸的古府新市，她出色完成了全市村級基層組織換屆選舉、行政執(zhí)法規(guī)范化建設等分管工作，參加“市長接訪日”、推動落實多個信訪積案的化解工作，得到當?shù)馗刹咳罕姷恼J可和組織上的高度評價。這段飽滿又珍貴的經(jīng)歷，也為她思考中國基層的法治問題提供了另一種視角。

封麗霞經(jīng)常在學者與官員兩種身份之間“換位思考”，撰寫并發(fā)表了《學者與官員》《為什么要開那么多會》《官員為什么習慣于念稿》《“村官”是多大的官》《21世紀誰來當村官》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為何糾結(jié)》《一票否決：是耶非耶》《從村級換屆看鄉(xiāng)村治理》《“上訪亂象”折射當前信訪工作的三大困境》等系列文章，引起較大社會反響。針對縣域治理的法治敏感問題，專門撰寫《縣委書記關注的法治問題》等內(nèi)參報送中央有關部門，出版專著《全面依法治國中的縣域治理》，列入“四有縣委書記叢書”。積土成山，非斯須之作。這些作品，匯聚了封麗霞在長期社會調(diào)研和地方掛職鍛煉中的深刻思考，也凝結(jié)著她作為一名法學學者的思想自覺和學術擔當。

講好中國法治故事 

站在中央黨校的講臺上，面對的是身處治國理政前沿的黨政干部這些全面依法治國的“關鍵少數(shù)”。封麗霞身處黨校教學一線，秉承教學相長、“課比天大”的事業(yè)心和責任感，用深刻的理論闡釋和鮮活的實踐案例認真講好每一堂課，獲得中央黨校教學優(yōu)秀獎，獲評中組部全國干部培訓“好課程”獎。2012年起入選中組部、人力資源和社會保障部全國干部教育培訓師資專家?guī)?。封麗霞受邀參加多個?。ú浚┪?、新疆生產(chǎn)建設兵團、央企、市委、縣委等多層級理論中心組學習，主講多個地方黨委、政府、政法單位組織的法治大講堂，擔任中國法學會“百名法學家百場報告會”講師團成員。

參加中國法學會立法學研究會學術年會

主講《了不起的百年——法治夢想照進現(xiàn)實》

法治理想的實現(xiàn)仰仗于社會成員對法治的認同與尊崇。封麗霞積極參與法治宣傳，受邀到中央電視臺等媒體上參與評論、演講，以及在“學習強國”等互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺上進行宣講。她主編《黨員干部關注的法治問題——中央黨校學員“兩帶來”經(jīng)典問題解讀》《新時代黨政干部法治公開課》等發(fā)行量大、反響好的黨員干部教育培訓教材。為慶祝建黨百年，封麗霞錄制了新華網(wǎng)“思課”系列之《了不起的百年——法治夢想照進現(xiàn)實》短視頻節(jié)目，觀看記錄超過220萬次，獲得廣泛關注與好評。她還錄制了《領導干部法治思維》《提高依法治理能力》等系列網(wǎng)絡視頻課程，在中國干部教育網(wǎng)等網(wǎng)絡教學平臺播放，深受全國各地黨員干部歡迎和好評。

（2022年第18期）

【責編 李鵬】