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為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》精神，財(cái)政部和衛(wèi)生健康委近日出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步完善計(jì)劃生育投入機(jī)制的意見(jiàn)，決定自2022年7月1日起，提高計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的扶助標(biāo)準(zhǔn)：獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月450元提高至每人每月590元；獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月350元提高至每人每月460元。

對(duì)計(jì)劃生育家庭進(jìn)行特別扶助的政策依據(jù)是什么？提高幫扶標(biāo)準(zhǔn)有哪些積極意義？為此，人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪了有關(guān)專家。

“積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、按照政策提倡的數(shù)量生育子女的家庭被稱為計(jì)劃生育家庭。”中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任、教授宋健表示，對(duì)獨(dú)生子女傷殘、死亡和因計(jì)劃生育手術(shù)產(chǎn)生并發(fā)癥的家庭進(jìn)行特別扶助自2008年以來(lái)成為計(jì)劃生育政策實(shí)施過(guò)程中的配套制度，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育家庭的關(guān)愛(ài)。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，施行特別扶助政策有三點(diǎn)依據(jù)：一是基于“2021年中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育的政策”，提出了保護(hù)既往模范執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策的家庭，以促進(jìn)人口的長(zhǎng)期、均衡發(fā)展；二是扶助標(biāo)準(zhǔn)要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)的因素，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持步調(diào)一致；三是要結(jié)合計(jì)劃生育特殊幫扶家庭面臨的經(jīng)濟(jì)困難，尤其是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，因此這次全國(guó)統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行大幅度提高。

對(duì)于提高幫扶標(biāo)準(zhǔn)將帶來(lái)的積極意義，宋健認(rèn)為，2016年實(shí)施全面兩孩政策后 ，中央財(cái)政加大了對(duì)計(jì)劃生育家庭的扶助保障力度，2016年9月30日，財(cái)政部衛(wèi)生計(jì)生委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善計(jì)劃生育投入機(jī)制的意見(jiàn)》文件，明確了以2015年補(bǔ)助數(shù)為基數(shù)，增支部分（包括自然增支和提標(biāo)增支）對(duì)西部地區(qū)、中部地區(qū)分別按照80％、60%的比例，對(duì)東部地區(qū)按照50％-10％不同比例予以補(bǔ)助 。計(jì)劃生育家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入提升不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高扶助標(biāo)準(zhǔn)不僅有助于改善這些家庭的生活水平，也是在生育政策寬松化背景下，國(guó)家對(duì)以往嚴(yán)格控制生育政策時(shí)期受影響家庭的撫慰。

陸杰華表示，新的扶助政策向計(jì)劃生育家庭傾斜，反映了我國(guó)政府特別扶助政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，具有積極意義。

在計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度中，對(duì)于生育合法性和獎(jiǎng)扶對(duì)象的界定，宋健指出，生育合法性的認(rèn)定依據(jù)各?。▍^(qū)、市）人口與計(jì)劃生育條例的具體規(guī)定。包括符合法律法規(guī)政策有關(guān)生育數(shù)量的規(guī)定生育子女和合法收養(yǎng)子女，只存活一個(gè)子女的情況。合法收養(yǎng)子女包括法律法規(guī)承認(rèn)的事實(shí)收養(yǎng)子女的情況。違法收養(yǎng)子女的，不納入特別扶助范圍。再婚夫妻符合法律法規(guī)政策有關(guān)生育數(shù)量的規(guī)定生育子女和合法收養(yǎng)子女，以其本人生育和收養(yǎng)的子女?dāng)?shù)分別認(rèn)定，符合條件的一方或雙方以及未生育過(guò)子女的另一方，納入扶助范圍。

宋健強(qiáng)調(diào)，由于計(jì)劃生育政策在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)歷了一些微調(diào)，當(dāng)事人生育行為發(fā)生時(shí)生效的政策法規(guī)與現(xiàn)行規(guī)定不同的，根據(jù)有利于當(dāng)事人的原則，對(duì)當(dāng)事人生育子女?dāng)?shù)量的合法性進(jìn)行認(rèn)定，可不考慮早婚早育、生育間隔、生育審批等因素。

據(jù)悉，“只生育一個(gè)獨(dú)生子女”即“獨(dú)生子女父母”或“獨(dú)生子女家庭”，指的是一對(duì)夫妻一生中只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女的情況，應(yīng)出具《獨(dú)生子女父母光榮證》或由其戶口所在地村（居）委會(huì)出具有關(guān)獨(dú)生子女的證明材料。在獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的前提下，獨(dú)生子女費(fèi)正常發(fā)放。

【責(zé)編 王珍】