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建議“以國內(nèi)支線市場為主要依托，制定系統(tǒng)的扶持政策，鼓勵、引導航空公司優(yōu)先使用、用好國產(chǎn)支線飛機，促進形成支線航空與國產(chǎn)飛機互促發(fā)展的良好格局，擴大國內(nèi)循環(huán)規(guī)模，提高國內(nèi)循環(huán)質(zhì)量”。

羊毅在航空工業(yè)全國兩會代表委員媒體見面會上介紹提交的建議?本刊記者?齊殿斌攝

發(fā)展支線航空是實現(xiàn)民航強國，構(gòu)建普惠航空網(wǎng)絡和推進均等化航空服務的重要措施，我國一直在努力推動支線航空發(fā)展，也制定了支線補貼等扶持政策，但從實施效果看并不理想，原因在于補貼導向不聚焦支線，執(zhí)飛機型配置不合理。因此建議“以國內(nèi)支線市場為主要依托，制定系統(tǒng)的扶持政策，鼓勵、引導航空公司優(yōu)先使用、用好國產(chǎn)支線飛機，促進形成支線航空與國產(chǎn)飛機互促發(fā)展的良好格局，擴大國內(nèi)循環(huán)規(guī)模，提高國內(nèi)循環(huán)質(zhì)量”。

發(fā)展支線航空是實現(xiàn)民航強國，構(gòu)建普惠航空網(wǎng)絡和推進均等化航空服務的重要措施。發(fā)展支線航空有利于全面提升航空網(wǎng)絡和綜合交通的通達性，推動我國各地區(qū)經(jīng)濟水平協(xié)調(diào)發(fā)展，激活二三線城市航空出行潛在需求，尤其有助于邊疆地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)等公平享受航空服務的權(quán)利，是滿足人民美好生活需要的重要舉措。

長期以來，我國民用飛機主要依賴進口，民航市場被國外設備和技術(shù)控制，不僅影響了民航市場的安全穩(wěn)定發(fā)展，也對民航強國建設形成了制約。國產(chǎn)飛機成長的關(guān)鍵是實現(xiàn)高質(zhì)量規(guī)模運營，鼓勵國產(chǎn)MA系列和ARJ21飛機在國內(nèi)支線航空市場的規(guī)?；\營，是打造良性發(fā)展鏈條的突破口，能夠有效擴大國內(nèi)循環(huán)規(guī)模，提高國內(nèi)循環(huán)質(zhì)量。

國產(chǎn)MA系列和ARJ21飛機均為支線飛機，MA系列飛機定位于800公里以內(nèi)支線航線，ARJ21飛機針對800公里以上中低客流航線，其發(fā)展均十分依賴國內(nèi)支線航空市場?；仡橫A60支線飛機的發(fā)展和運營歷史，不能稱之為商業(yè)成功，究其原因就是并未形成良性產(chǎn)業(yè)鏈條，核心問題還是運營商沒有實現(xiàn)盈利，不具備向規(guī)?；l(fā)展的基礎。

應快速促進國內(nèi)支線航空的發(fā)展，滿足更廣泛區(qū)域大眾普及化航空和支線機場生存需求，同時注重引導國內(nèi)各方客觀看待民用飛機“初入市場—持續(xù)改進—機隊增長—形成規(guī)模—具備商業(yè)競爭力”發(fā)展路徑，區(qū)別看待國產(chǎn)—國外民機、干線—支線飛機在中國民航市場的定位，圍繞飛機運營制定系統(tǒng)的扶持政策，促進形成支線航空與國產(chǎn)飛機互促發(fā)展的良好局面。

一是建議對《支線航空補貼管理暫行辦法》進行修訂，聚焦支線機型，按照飛行小時數(shù)和航班數(shù)制定補貼標準，針對國產(chǎn)MA60/600和ARJ21飛機的補貼標準提升1.5倍。

二是建議以MA60/600為試點，放寬短途運輸業(yè)務座級范圍，允許通航運營人使用新舟飛機開展50座短途客貨試點運營。

三是建議在一定時間內(nèi)（5-10年），針對國產(chǎn)飛機的運行監(jiān)管（五率），制定與成熟機型差異化的考核標準。

四是建議向國內(nèi)航空公司減免國產(chǎn)飛機運營環(huán)節(jié)航材采購關(guān)稅，降低收取機場保障費等費用，免征民航基金。

（本刊記者 齊殿斌整理）

（2021.03.16 第06期）