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        實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村旅游作為以鄉(xiāng)村社區(qū)為活動場所、以鄉(xiāng)村獨特的生產(chǎn)形態(tài)、生活風(fēng)情和田園風(fēng)光為對象的一種旅游業(yè)態(tài)，其發(fā)展能夠起到農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)多元經(jīng)營、農(nóng)村美麗繁榮的作用，因此成為鄉(xiāng)村振興中的重要引擎。

        經(jīng)過40多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)變強了，農(nóng)村變美了，農(nóng)民變富了，鄉(xiāng)村旅游取得了很大成就，但在實踐中也存在一些問題。一是規(guī)劃開發(fā)不合理。近年來，隨著各項鼓勵、支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和推動脫貧致富的利好政策出臺，各地都掀起了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)熱潮，盲目開發(fā)、一哄而上，陷入了“村村冒煙搞鄉(xiāng)村旅游”的誤區(qū)，導(dǎo)致部分項目難以持續(xù)或?qū)崿F(xiàn)盈利，發(fā)展困難。二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。鄉(xiāng)村旅游依托鄉(xiāng)村而存在，部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，鄉(xiāng)村建設(shè)與開發(fā)緩慢，存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情況，包括交通道路情況差，停車不方便，網(wǎng)絡(luò)信號差，衛(wèi)生環(huán)境差等，大大影響了游客的可達性、便捷性和舒適度。三是服務(wù)管理不規(guī)范。隨著工業(yè)化與城市化進程的推進，農(nóng)村地區(qū)的青壯年、有知識有文化的勞動力大量流失，外來的高層次專業(yè)人才不愿進入農(nóng)村就業(yè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游缺乏素質(zhì)和能力較高的服務(wù)管理人員，缺乏完善的管理運營機制。四是精品項目偏少。雖然大部分鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)取得一定成效，但是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展各地差異性較大，比如蘇北地區(qū)與蘇南以及經(jīng)驗豐富的城市4.0休閑度假版本相比，缺乏核心競爭力，仍處在1.0觀光版本。開發(fā)同類型產(chǎn)品，缺乏本地特色，雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。部分項目產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，游客參與體驗度不高，缺乏市場競爭力，旅游收益不樂觀。

        加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是貫徹落實中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進“三農(nóng)”工作的重要舉措。如何科學(xué)謀劃“十四五”期間鄉(xiāng)村振興發(fā)展，扎實有效地推進鄉(xiāng)村旅游建設(shè)助力鄉(xiāng)村發(fā)展。建議做到以下幾點：

        一是加強頂層規(guī)劃設(shè)計，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，一定是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位、交通基礎(chǔ)設(shè)施配套到位、公共服務(wù)設(shè)施到位，然后發(fā)展起來的鄉(xiāng)村旅游，是生態(tài)高效農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的旅游，而不是鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)上的生態(tài)農(nóng)業(yè)。針對當(dāng)前“村村冒煙搞旅游”情況，應(yīng)出臺關(guān)于規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)實施意見，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進行規(guī)范、引導(dǎo)、指導(dǎo)，防止不顧自身發(fā)展條件，一哄而上搞旅游，既浪費農(nóng)業(yè)資源，又挫傷農(nóng)民發(fā)展旅游的積極性。要明確“產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、旅游出特色”為原則，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主，以農(nóng)業(yè)養(yǎng)旅游，以旅游促農(nóng)業(yè)，二者互相補充、促進協(xié)調(diào)發(fā)展。利用“產(chǎn)業(yè)+旅游”模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，支持建設(shè)采摘籬園、生態(tài)漁村、休閑農(nóng)莊、民俗村落等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。要通過積極有效政策，鼓勵引導(dǎo)大集團、大公司投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，推進鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高鄉(xiāng)村旅游勞動生產(chǎn)率，降低經(jīng)營成本，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，加快現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展進程。

        二是注重政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合力。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣的綜合性產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要多部門協(xié)作、合力推進。要整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政、交通、文旅等部門資源，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、各方聯(lián)動、農(nóng)戶參與”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展致富工作協(xié)調(diào)機制，在政策制定、規(guī)劃編制、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、用地保障、產(chǎn)業(yè)支持、金融等方面給予大力支持，要進一步整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、旅游、扶貧等領(lǐng)域資金資源，統(tǒng)籌合理使用，落實到項目、到村、到人，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展致富的最大合力，為鄉(xiāng)村振興做出更大貢獻。

        三是堅持服務(wù)體系建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)保障能力。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平等將直接影響到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，從而間接影響農(nóng)民致富增收。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建議做到“四化”，即基礎(chǔ)設(shè)施城市化，完善鄉(xiāng)村旅游點內(nèi)外道路、水電、污水垃圾處理、清潔能源、公共廁所、景區(qū)點指示牌等；配套設(shè)施現(xiàn)代化，開通農(nóng)村寬帶網(wǎng)、有線電視、衛(wèi)生服務(wù)站等；農(nóng)村景觀生態(tài)化，保護原生態(tài)植被，按照景觀標(biāo)準(zhǔn)改造農(nóng)房等；公共交通便利化，開通大中城市直達鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點的公交線路。在公共服務(wù)方面，要加強對鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，對到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員給予一定的財政資金支持補助，要采取有效措施通過邀請專家學(xué)者舉辦中央、省、市鄉(xiāng)村旅游專題培訓(xùn)班，強化對導(dǎo)游、講解員、經(jīng)營管理、服務(wù)等鄉(xiāng)村旅游人才的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具備現(xiàn)代經(jīng)營、管理、服務(wù)和營銷知識的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員。

        四是不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。堅持生態(tài)開發(fā)理念，以“景村共建”的模式整村推進鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融為一體，打造“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的鄉(xiāng)村旅游新形象。在產(chǎn)品打造上，重點開發(fā)自身的特色資源，通過“旅游+田園+民俗文化+特色餐飲、民宿”等多元方式，加強旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動蔬菜、畜禽等地方農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；帶動農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)、旅游紀(jì)念品等旅游商品的加工銷售，促進農(nóng)村加工業(yè)的發(fā)展；帶動交通運輸、商貿(mào)物流、休閑度假等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)互融互動。

（責(zé)編：劉婉）