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　　2025年9月12日，十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)原子能法》（下稱(chēng)“原子能法”），自2026年1月15日起施行。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視原子能事業(yè)發(fā)展和核領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，指出“核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家安全重要基石”，強(qiáng)調(diào)“完善核領(lǐng)域法規(guī)體系十分重要，務(wù)必高度重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”。頒布出臺(tái)原子能法，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想的重要成果，為規(guī)范和促進(jìn)我國(guó)原子能事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供了有力法治保障。國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)作為國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門(mén)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，高站位、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移抓好原子能法貫徹落實(shí)，切實(shí)把法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　充分認(rèn)識(shí)頒布出臺(tái)原子能法的重要意義

　　原子能法深入貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平總書(shū)記指出，“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”。頒布出臺(tái)原子能法，從國(guó)家法律層面明確我國(guó)發(fā)展原子能事業(yè)的大政方針、發(fā)展政策和管理制度，明確政府部門(mén)、企事業(yè)單位和從業(yè)人員的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，有助于進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)我國(guó)原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)，有助于進(jìn)一步提升核治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，有助于更好地推動(dòng)我國(guó)原子能事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　原子能法深入貫徹總體國(guó)家安全觀。習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，將核安全納入國(guó)家總體安全體系。原子能法將貫徹總體國(guó)家安全觀寫(xiě)入法律條文，規(guī)定從事原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)，要堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，從國(guó)家法律層面進(jìn)一步確定了我國(guó)原子能事業(yè)發(fā)展的根本原則。

　　原子能法深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書(shū)記指出，必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。原子能法單獨(dú)設(shè)置核技術(shù)應(yīng)用專(zhuān)節(jié)，鼓勵(lì)核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生物、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，讓更多原子能發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。與此同時(shí)，原子能法更加注重強(qiáng)調(diào)人民對(duì)發(fā)展原子能事業(yè)的知情權(quán)，要求對(duì)原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)中影響公眾利益的重大事項(xiàng)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)公眾溝通，征求利益相關(guān)方的意見(jiàn)。

　　原子能法深入貫徹構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念。習(xí)近平總書(shū)記指出，各國(guó)人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。原子能法積極踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，支持和平利用原子能，鼓勵(lì)和平利用原子能的國(guó)際交流合作，促進(jìn)共享和平利用原子能事業(yè)成果。同時(shí)，加強(qiáng)進(jìn)出口管理，履行進(jìn)出口國(guó)際義務(wù)和承諾，嚴(yán)格限制核擴(kuò)散敏感物項(xiàng)，以及可以用于核爆炸裝置的材料的出口，為原子能領(lǐng)域貫徹落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議提供了法律保障。

　　準(zhǔn)確把握原子能法的深刻內(nèi)涵和豐富外延

　　原子能法是我國(guó)原子能事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的凝練總結(jié)。在黨中央的親切關(guān)懷和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)原子能事業(yè)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從小到大的快速發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，我國(guó)在核科技研發(fā)、核能和平利用、核技術(shù)應(yīng)用、安全保障，以及國(guó)際合作交流、核履約、核事務(wù)治理等方面，開(kāi)展了大量良好實(shí)踐，形成了一套行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)。原子能法將其上升為國(guó)家法律，充分彰顯了我發(fā)展原子能事業(yè)，推動(dòng)原子能和平利用的堅(jiān)定意志。

　　原子能法明確了我國(guó)發(fā)展原子能事業(yè)的管理制度。我國(guó)原子能事業(yè)的研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門(mén)、能源主管部門(mén)、核安全監(jiān)督管理部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)管理和監(jiān)督。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)的管理和監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)予以支持，并按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行相應(yīng)的管理和監(jiān)督職責(zé)。

　　原子能法對(duì)我國(guó)發(fā)展原子能事業(yè)作出了一系列的制度安排。針對(duì)我國(guó)原子能事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確從國(guó)家法律層面建立健全乏燃料貯存、運(yùn)輸和后處理等管理制度，核技術(shù)應(yīng)用廢舊放射源回收制度，符合受控?zé)岷司圩兲攸c(diǎn)、促進(jìn)核聚變應(yīng)用的監(jiān)督管理制度，核安保制度，核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，核以及核兩用物項(xiàng)出口許可制度，核損害賠償責(zé)任制度等。同時(shí)，原子能法在乏燃料處理處置基金、核設(shè)施退役治理經(jīng)費(fèi)、核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金等方面作出了財(cái)務(wù)安排。

　　原子能法明確了有關(guān)政府、企事業(yè)單位、從業(yè)人員的法律責(zé)任和義務(wù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府依法在科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政、稅費(fèi)等方面，按照國(guó)家規(guī)定給予政策支持。鼓勵(lì)有條件的地方人民政府、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位以及其他有關(guān)單位建設(shè)和利用科普?qǐng)鲳^、設(shè)施，開(kāi)展原子能科學(xué)知識(shí)普及活動(dòng)。對(duì)在原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)違反本法規(guī)定的從業(yè)單位和從業(yè)人員明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　深入貫徹實(shí)施原子能法，全力推進(jìn)核工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。站在新的歷史起點(diǎn)上，我國(guó)核工業(yè)戰(zhàn)線將認(rèn)真做好原子能法貫徹實(shí)施，始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，奮力譜寫(xiě)原子能和平利用和核工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

　　在實(shí)現(xiàn)高水平核科技自立自強(qiáng)上再發(fā)力。堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。加強(qiáng)原子能科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，突出原始創(chuàng)新；優(yōu)化資源配置，積極探索前沿技術(shù)，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，加大原子能領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)力度，加快打造核領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　在建強(qiáng)核工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上再聚力。堅(jiān)定不移推動(dòng)“熱堆—快堆—聚變堆”核能三步走發(fā)展戰(zhàn)略；堅(jiān)持核燃料閉式循環(huán)發(fā)展路線，完善天然鈾保障體系，持續(xù)提升核燃料循環(huán)各環(huán)節(jié)的能力水平，提升整體質(zhì)量和效益，積極構(gòu)建完整、先進(jìn)、自主、可靠的核燃料循環(huán)體系。

　　在服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展上再用力。堅(jiān)持“四個(gè)面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動(dòng)核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生物、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和路徑規(guī)劃，鼓勵(lì)涉核央企、社會(huì)資本等參與核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)融通發(fā)展，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為服務(wù)國(guó)計(jì)民生、增進(jìn)人民福祉提供有力支撐。

　　在推動(dòng)核工業(yè)“走出去”上再加力。充分發(fā)揮我國(guó)核工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和完整產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，面向共建“一帶一路”國(guó)家、全球南方國(guó)家，實(shí)行“一國(guó)一策”政策，推動(dòng)發(fā)展成果共享，讓更多“小而美”“惠民生”的核技術(shù)更好造福人類(lèi)。深度參與全球核治理體系建設(shè)，為積極構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

　　（作者為國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)主任）

【責(zé)編 李媛】