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習近平總書記強調，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。當前，隨著農場辦社會職能改革的不斷深化、體制、機制的進一步轉換、職工居民生活水平和生活質量的不斷提高，社區(qū)建設如何與之相適應，是社區(qū)管理者的必答題。

一、濱淮農場社區(qū)基本情況

自2018年起，按照農墾改革發(fā)展意見，濱淮農場進行公司制改制為江蘇省濱淮農場有限公司，按照“內部分開、管辦分離、授權委托、購買服務”的“十六字方針”，由社區(qū)管理委員會履行社會管理職能，承擔管理、服務、教育職工居民等職能，服務范圍和內容基本涵蓋廣大職工居民物質生活和精神生活的各個領域。

江蘇省農墾濱淮農場社區(qū)管理委員會下轄4個居委會、6個分場社區(qū)，現(xiàn)有專兼職社區(qū)工作人員40余人。場域內有數(shù)十家企業(yè)單位及大小規(guī)模民營企業(yè)百余家，戶籍人口7354人、2590戶。其中，鎮(zhèn)區(qū)較為集中居住約1854戶、4870人，9個集中居民點約340戶、790人。居民主要由本地居民、附近學生、云貴川等外來務工人員和浙江瓜農等構成。

二、當前社區(qū)治理取得的主要成效

濱淮農場社區(qū)按照新時代社區(qū)治理要求，圍繞“和諧濱淮”建設，持續(xù)以打造“六好品牌”社區(qū)為目標，構建了以基層網格員-居委會-分場社區(qū)-社區(qū)管理委員會為主的社區(qū)治理結構。    

（一）黨建引領建強戰(zhàn)斗堡壘，切實增強為民服務能力

一是優(yōu)化組織機構設置，配齊配強專業(yè)隊伍。濱淮農場社區(qū)黨總支現(xiàn)有黨員352人，占全場黨員總數(shù)的44%，其中退休黨員242人，占社區(qū)黨員總數(shù)的70%，按照“社區(qū)黨組織-居委會黨支部-黨小組”的縱向管理鏈條，社區(qū)調整了黨組織設置，健全了組織架構。社區(qū)黨總支下設8個黨支部、26個黨小組，推選出有一定影響力的退休干部擔任黨小組組長，推選出年富力強年輕黨員干部任黨支部書記，積極發(fā)揮組織、服務、宣傳、凝聚職工居民的作用，讓黨員成為群眾的“主心骨”、基層的“一面旗”，形成“黨組織發(fā)動、黨員帶動、群眾互動”的良好工作局面。調優(yōu)社區(qū)行政機構設置。去年社區(qū)重新調整機構設置，設綜合管理科、社會管理科、公共服務科3個職能科室，將社區(qū)承擔的31項職能分散到3個職能科室，在四個居委會的基礎上，成立了六個分場社區(qū)，使機構設置、人員配備與所承擔的職責相適應，進一步捋清了職責權限后，社區(qū)各科室、居委會、分場社區(qū)干事有方向、有干勁，社區(qū)整體精神面貌煥然一新。其次，農場公司黨委高度重視社區(qū)隊伍建設，近年來社區(qū)工作隊伍正在朝著年輕化和職業(yè)化的方向發(fā)展，對基層各項政策的落地，做好社區(qū)居民的管理和服務，以及實現(xiàn)基層的良性運轉起到了潤滑提升的作用。

二是加強服務陣地建設，提升為民服務實力。濱淮農場社區(qū)圍繞“五聚焦五落實”基層黨建三年行動，積極推進社區(qū)黨總支和下轄黨支部陣地“標準化、規(guī)范化”建設，在社區(qū)建立“一站式”服務大廳、黨員活動室、新時代文明實踐站、矛盾糾紛協(xié)調站、老年活動室、居民代表會議室、民兵活動室、退役軍人服務站、巾幗文明崗等，去年為了給職工居民提供更加方便、快捷的醫(yī)療公共服務，根據(jù)江蘇省醫(yī)療保障局確保全面建成“15分鐘醫(yī)保服務圈”省級示范縣的需要，社區(qū)增設了醫(yī)保工作服務站，做到功能完備、布局合理、方便實用，不僅能實現(xiàn)職工居民訴求辦理便捷化，同時也搭建起一座密切黨群關系的橋梁。為及時精準感知和解決職工居民的操心事、煩心事和揪心事，社區(qū)通過定期開展大走訪活動、12345熱線、網格微信群等渠道，收集職工居民需求清單，掌握共建單位資源清單，提供社區(qū)服務清單，最終轉化為職工居民滿意的“幸福賬單”。

三是突出思想政治引領，營造向上向善氛圍。濱淮社區(qū)在創(chuàng)建社區(qū)“六好”黨建品牌時，把學習型黨支部建設作為組織建設的重要內容，針對黨員群體特點，緊緊依托“兩大陣地”，推動線上政治功能、線下服務功能齊發(fā)力。通過“黨建+互聯(lián)網”模式，充分利用“學習強國”、支部黨員微信群，組織開展線上學習交流、政策宣傳等；筑牢服務群眾線下陣地，嚴格落實“三會一課”“主題黨日”等黨內制度，規(guī)范開展組織生活。同時，堅持以文化潤民心，以舉辦喜聞樂見的群體活動為抓手，逐步提升職工居民對社區(qū)活動的參與度，成立舞蹈隊、廣場舞、合唱隊等，在寓教于樂中讓職工居民接受教育，在居民中培育共同意識。著重加強社會主義核心價值觀在社區(qū)的培育和踐行活動，充分發(fā)揮新時代文明實踐陣地作用，持續(xù)開展道德模范、系列好人等典型挖掘宣傳，讓崇德向善在社區(qū)居民中蔚然成風，推動社區(qū)文化大繁榮和精神文明建設結碩果，形成人人參與社區(qū)建設、共建幸福社區(qū)的濃厚氛圍。

（二）網格管理激活神經末梢，推動社區(qū)基層精細管理

近年以來，一方面隨著社區(qū)建設的發(fā)展和管理重心的下移，社區(qū)承擔的任務越來越繁重，再加上社區(qū)服務對象和工作內容的特殊性，使得社區(qū)工作的精細化要求也越來越高。另一方面隨著社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識在不斷提高，一部分有奉獻精神的人員以志愿者、網格員、居民小組長等形式經常性參與社區(qū)活動，網格化管理日漸成為社區(qū)管理中關鍵一環(huán)。社區(qū)網格化管理，是近年來濱淮農場社區(qū)積極探索和大力推廣的一種新型社區(qū)管理模式。其基本思路，就是在分場社區(qū)、居委會大格局不變的基礎上，將居民小組按照小區(qū)、樓棟等劃分若干個單元網格，每個居民小組根據(jù)需要配備一定數(shù)量的網格員，網格員要能夠對所管轄的60-100戶居民的情況了如指掌，尤其是對管轄范圍內的困難群眾和重點人群的了解，網格員的使用，極大地提升了社區(qū)基層管理的效率。網格化管理實際上也是一種居民自治的體現(xiàn)，在社區(qū)管理架構中融入居民元素對于社區(qū)提升管理服務水平有著重要的實踐意義。

（三）城鎮(zhèn)建設力度持續(xù)加大，居民“三感”指數(shù)日益提升

近年來，濱淮積極在群眾“急難愁盼”的問題上施良策、求實效，全力提升職工居民滿意度。一是積極融入鹽城市黃海新區(qū)和黃河故道地區(qū)高質量發(fā)展規(guī)劃，努力推進與濱?？h、濱淮鎮(zhèn)融合共建、優(yōu)勢互補，展現(xiàn)國企擔當，發(fā)揮農墾自身優(yōu)勢，培育農場特色現(xiàn)代農業(yè)文化，發(fā)展農場城鎮(zhèn)服務經濟，把融入?yún)^(qū)域、對標發(fā)展、提供服務作為主攻重點，構建長效化、持續(xù)化聯(lián)建共贏機制。二是逐年加大對固定資產與社會事業(yè)項目的投資，扎實推進民生工程，持續(xù)推進環(huán)境整治和小城鎮(zhèn)提升，環(huán)境整治精準施策、城鎮(zhèn)建設效果顯著，城鎮(zhèn)面貌大幅提升。結合“我為群眾辦實事”項目清單，征集環(huán)境治理、美麗農場建設、職工文化生活等各類意見，制定職工“急難愁盼”重點民生工程實施方案，建設了鎮(zhèn)區(qū)立面出新、居民點廁所改造、翻身河駁岸工程與沿線綠化、眾興路綠化、鎮(zhèn)區(qū)道路黑色化提升、鎮(zhèn)區(qū)主干道路亮化提升等一批“解民憂、惠民生、得民心”的民生工程，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化。

三、關于進一步加強基層社區(qū)治理的幾點看法

（一）進一步加強對社區(qū)居民實際需求的分類研究。一要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，圍繞居民需求，把黨的服務延伸到居民家門口，把難題解決在居民家門口，把活動開展在居民家門口，有效發(fā)揮社區(qū)黨支部建在居民家門口的“一線”優(yōu)勢，發(fā)揮好黨組織對社區(qū)黨員、群眾的凝聚力和感召力，帶動服務和管理力量的更有效下沉，深入開展走訪連心活動，聚焦群眾最急最憂最盼，化解社會救助、困難幫扶、環(huán)境衛(wèi)生、拆舊建新、養(yǎng)老服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等問題，讓黨員服務更走心，生活服務更暖心，群眾與黨組織更貼心，在基層營造“堅定不移跟黨走”“黨支部一呼百應”的良好氛圍。二要進一步明確社區(qū)的服務事項及責任清單，在現(xiàn)有社區(qū)服務事項準入清單中進一步細化，詳細規(guī)定哪些事項由社區(qū)來做，哪些事項不由社區(qū)來做，不斷進行細化和明確，及時進行更新，提高工作質量，通過更多的方式手段，將社區(qū)工作人員從形式主義和無用功中解放出來，從而有更多的時間和精力去深入群眾，服務群眾，讓社區(qū)成為居民真正的“貼心人”。三要充分發(fā)揮網格員的作用，通過定期走訪、定期入戶、定期收集職工居民意見需求，及時匯總、梳理，對涉及到社區(qū)的所有數(shù)據(jù)例如低保、殘疾人、獨居老人、空巢老人、退役軍人要做到底數(shù)清、情況明，甚至是變化趨勢，都要了如指掌，及時反饋給居委會和社區(qū)，為居委會和社區(qū)解決職工居民疑難提供準確依據(jù)。四要抓住難點熱點、疑難問題下大力度解決，社區(qū)、居委會要定期組織召開調度會、班子會，具體情況、具體分析，積極協(xié)調各部門、駐場單位、居民代表共同解決問題，使社區(qū)治安良好、管理有序、環(huán)境美潔、鄰里和諧，從而進一步提高社區(qū)文明程度。

   （二）進一步加大對社區(qū)特殊群體的關注幫扶力度。一是困難群體幫扶，目前農場特殊群體主要由客觀原因造成的困難群體，最為常見的是因病致貧，家庭成員罹患癌癥、因中風或其他疾病癱瘓在床、精神性疾病，都可以直接導致家庭沒有經濟來源，讓普通職工居民家庭一貧如洗，在社區(qū)日常工作中，要給予更大的力度加大對困難群體的經常性幫扶，給予一定的精準幫扶和托底幫扶，一方面給予他們繼續(xù)生活下去的希望，另一方面也可以消減一部分潛在的不穩(wěn)定因素，促進農場社會的和諧穩(wěn)定。二是殘疾人、失業(yè)待就業(yè)人員等，要持續(xù)開展好“我為群眾辦實事”實踐活動，由社區(qū)牽頭，與政府相關部門、駐場單位、經營場所等溝通聯(lián)系，為殘疾人、失業(yè)人員等搭建相應的平臺，給他們提供力所能及的就業(yè)機會，鼓勵殘疾人自立自強，幫助殘疾人創(chuàng)收增收，讓他們更加自信、更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)自我價值。三是空巢老人、獨居老人、留守兒童關懷，對于他們的關懷和幫扶同樣需要社區(qū)付出時間和精力，在老年宜居社區(qū)的創(chuàng)建、?？叼B(yǎng)老中心管理、留守兒童關懷等方面還需要再與時俱進，提供更加貼近居民的實際需要。

（三）進一步提升社區(qū)工作人員的管理服務水平。一要重抓社區(qū)黨員及班子隊伍建設，結合社區(qū)實情，把熱愛社區(qū)工作、年富力強、有組織能力、有文化、熱心服務群眾的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)黨員隊伍、選拔進社區(qū)領導班子，不斷把新鮮血液吸收進社區(qū)隊伍中。二要加強教育培訓力度，鼓勵和支持社區(qū)工作人員參加各種職業(yè)資格培訓和學歷教育考試，不斷增強社區(qū)工作人員的法治意識和為民服務意識，提高專業(yè)化水平和執(zhí)行政策、服務居民能力。三要健全社區(qū)工作人員的晉升渠道，讓肯干事、會干事、干成事的社區(qū)工作者拓展職業(yè)發(fā)展的空間，激發(fā)社區(qū)工作人員的內生動力，讓更多優(yōu)秀人才進入社區(qū)隊伍，保持社區(qū)隊伍的穩(wěn)定性。四要強化考核機制，充分運用需求、資源、項目“三張清單”，堅持需求征集、提供服務、考核評價“三個雙向”，通過與社區(qū)、居委會、分場社區(qū)等簽訂共建協(xié)議等，引導資源下沉、力量下沉、項目下沉、責任下沉，讓轄區(qū)內各類組織和黨員參與到社區(qū)治理中來，讓社區(qū)工作人員做到能進能出，通過制定合理的考核指標，倒逼社區(qū)工作人員主動提高能力素質。

（四）進一步打造居民共建共治共享基層治理格局。一要進一步發(fā)揮社區(qū)黨總支黨建引領作用，通過政治領導、思想引領、志愿者活動、群眾組織等，不斷激發(fā)群眾參與基層治理的積極性和能動性，引導農場各行業(yè)領域、各年齡段的志愿者參與到社區(qū)管理和社區(qū)治理中，依托協(xié)商議事平臺，完善議事規(guī)則，引導居民開展自治，保障居民的自治話語權，努力做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享，推動共建共治共享的社區(qū)治理新格局的形成。二要夯實社區(qū)基層治理，健全社區(qū)-居委會（分場社區(qū)）-居民小組-網格員管理模式，推動形成“金字塔”式治理格局，徹底打通服務群眾的“毛細血管”，遇到群眾反映的大事小情，確保網格員能將群眾意愿直接反饋至包片居民小組長和居委會主任，社區(qū)黨總支牽頭協(xié)調、解決問題，這樣群眾急難愁盼的問題不僅能被聽得著、看得見，還能解決得好。三要進一步加強網格員隊伍建設和管理，社區(qū)網格事務具有群眾性和復雜性特點，要求從事網格管理的人員具有飽滿的熱情、科學的方法、十分的耐心和一定的知識水平，在強調網格人員責任意識的同時，出臺相應的激勵機制，充分調動網格員的主觀能動性，為推行網格化管理提供必要的制度保障和有章可循。四要進一步加強新時代文明實踐活動，要堅持以文明單位創(chuàng)建工作為抓手，圍繞“務實、創(chuàng)新、和諧、發(fā)展”的企業(yè)理念，重抓傳統(tǒng)文化培植，充分利用好場史館、演藝中心、紅色教育中心等文化陣地，以及“三園主題”“三文陣地”，引導職工居民積極踐行社會主義核心價值觀，充分挖掘場賢文化和特色現(xiàn)代農業(yè)文化，引領農場精神文明建設，為打造“強富美高”新農場提供文化支撐和精神動力。五要推動建設“智慧社區(qū)”，線上線下智慧賦能，幫助社區(qū)進行更加有效、精準、快速的治理防控。通過數(shù)據(jù)共享，打造線上“人員動態(tài)圖”，將人戶信息以及個別特殊情況及時反饋給相關部門，以便第一時間開展信息排查和采取應對措施。加快互聯(lián)網與社區(qū)治理和服務體系深度融合，利用社區(qū)電子屏、手機客戶端、微信等，實現(xiàn)信息的智能推送和共享應用，讓“數(shù)據(jù)多跑腿，百姓少走路”給居民提供更加方便快捷的信息服務。

【責編 李媛】