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當前，數(shù)字經濟日漸發(fā)展壯大，數(shù)字企業(yè)及數(shù)字平臺大量涌現(xiàn)。數(shù)字經濟在改變產業(yè)結構的同時，也催生了新業(yè)態(tài)、新模式，為就業(yè)開拓了新的空間、提供了更多可能。擴大就業(yè)空間，健全社會保障體系，可充分發(fā)揮數(shù)字經濟的潛力，深入探討其應用場景及發(fā)展趨勢，努力拓寬提升就業(yè)效能的實踐路徑，更好推動就業(yè)等民生事業(yè)的發(fā)展。

　　黨的二十大報告指出，“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，“健全社會保障體系”。就業(yè)和社會保障均是黨和國家推進民生領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心所在，其中，就業(yè)是社會保障工作的重要環(huán)節(jié)，是推進共同富裕的重要基礎。如何拓展就業(yè)空間和加強就業(yè)領域乃至其他領域社會保障，就目前的方向與路徑來看，需要依托數(shù)字經濟并以高點定位和高位推動來實現(xiàn)就業(yè)和社會保障工作取得新突破。

　　根據(jù)黨的二十大報告提出的“加快建設數(shù)字中國”和中共中央、國務院印發(fā)的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，并結合筆者今年3月8日至10日帶隊到廣東省深圳市、東莞市調研兩地人力資源產業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、技工院校所重點了解到的數(shù)字經濟在當?shù)鼐蜆I(yè)中的運用情況，探討數(shù)字經濟對就業(yè)的影響及其實踐路徑，以點帶面來觀察和透視“數(shù)字經濟與整個社會保障”的邏輯關聯(lián)與實現(xiàn)路徑。

　　海南數(shù)字經濟對就業(yè)的影響及表現(xiàn)

　　智慧就業(yè)賦能數(shù)字經濟。一是建成“智慧就業(yè)”全口徑就業(yè)信息動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。采用手機信令數(shù)據(jù)，通過聯(lián)通智慧足跡全量人口外推的專利算法，開展各類就業(yè)群體的就業(yè)規(guī)模、空間分布和就業(yè)狀態(tài)等監(jiān)測分析。二是通過“智慧就業(yè)系統(tǒng)”數(shù)據(jù)共享，融合賦能?！爸腔劬蜆I(yè)”產生的數(shù)據(jù)融入數(shù)字經濟數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)社會價值。

　　加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。數(shù)字經濟在海南的發(fā)展催生了直播銷售、網(wǎng)約車司機、外賣小哥、快遞員等大量新就業(yè)形態(tài)。一是促進新就業(yè)形態(tài)勞動爭議處理效能提升。海南省于2022年印發(fā)《海南省勞動人事爭議聯(lián)合調解中心工作方案》，成立海南省勞動人事爭議聯(lián)合調解中心，加掛“新業(yè)態(tài)勞動爭議聯(lián)合調解中心”牌子，建立司法調解、仲裁調解、行政調解、行業(yè)調解、人民調解“五調聯(lián)動”一站式糾紛化解渠道。二是積極開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。省人社廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財政廳等11個部門印發(fā)了《海南省新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障實施辦法（試行）》。2022年7月1日，海南省新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點如期正式啟動運行，全省7家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)所有新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員全部納入職業(yè)傷害保障范圍。2022年4月1日起全省實行基層快遞網(wǎng)點優(yōu)先參加工傷保險工作，截至目前已參保4500余人。

　　強化數(shù)字經濟職業(yè)技能培訓。我省在《海南省專項職業(yè)能力考核項目目錄》中增加直播銷售、無人機駕駛、新能源汽車維修等數(shù)字經濟專項職業(yè)能力考核項目。2022年，全省累計開展電子商務師、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、信息通信網(wǎng)絡運行管理員、工業(yè)機器人系統(tǒng)運維員、網(wǎng)絡與信息安全管理員、化工總控工等數(shù)字職業(yè)工種培訓人次共計3439人次。在全國職業(yè)技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽、全國青年職業(yè)技能大賽上多次獲得團體及個人獎項，獲得全國技術能手稱號3人，全國青年崗位技術能手稱號6人。

　　隨著數(shù)字技術發(fā)展，全國包括海南在內的各類數(shù)字企業(yè)大量涌現(xiàn)，電商、物流配送、在線教育、信息服務和數(shù)字場景設計等為就業(yè)開拓了新的空間、提供了更多可能。

　　需要特別提到的是，為推進數(shù)字經濟的迅速發(fā)展，我國已于2021年申請加入《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）。DEPA是全球首個專門針對數(shù)字經濟制定的國際貿易協(xié)議和全球數(shù)字貿易領域的最新規(guī)則，是對RCEP、CPTPP數(shù)字貿易規(guī)則的擴充與升級。我國特別是海南應主動對接DEPA數(shù)字貿易規(guī)則，有效拓展下一步就業(yè)空間。

　　數(shù)字經濟提升就業(yè)效能的路徑

　　從全國性的宏觀維度來觀察，運用數(shù)字經濟提升就業(yè)效能已經得到廣泛實踐，并取得了突出成效，如廣東省東莞市構建的“就莞用”平臺，上線了未就業(yè)群體管理、企業(yè)用工預警等功能模塊，完善就業(yè)困難群眾“發(fā)現(xiàn)、服務、防護”機制，目前已建成104個“就莞用”廣場。

　?。ㄒ唬┕膭钭灾骷夹g創(chuàng)新，放大技術進步對就業(yè)的創(chuàng)造作用

　　技術進步對就業(yè)影響既有創(chuàng)造、補償?shù)恼孀饔茫灿刑娲?、沖擊的負面作用。新一輪信息技術的快速發(fā)展，雖然對一些勞動密集型崗位有替代作用，但由于勞動生產率的提高、新經濟形態(tài)的出現(xiàn)、新職業(yè)崗位的涌現(xiàn)，其對就業(yè)將表現(xiàn)為較強的補償作用。一般認為，技術創(chuàng)新特別是自主技術創(chuàng)新做得越好，技術的獨有性、可擴散性就越強，越有利于技術發(fā)展、經濟增長，進而帶動就業(yè)增長。

　　一是著力構建適應性政策環(huán)境。數(shù)字技術帶動了新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，也引發(fā)了與原有就業(yè)形態(tài)之間管理規(guī)則的沖突，要密切關注就業(yè)環(huán)境的變化，及時調整就業(yè)等管理規(guī)則。

　　二是建立健全有利于數(shù)字技術創(chuàng)新的產學研合作機制。建立終身職業(yè)教育體系，推動人員技能培訓與新工作崗位需求對接，形成技術創(chuàng)新與就業(yè)創(chuàng)造的良性互動。

　　三是著力突破“卡脖子”核心技術。通過數(shù)字技術創(chuàng)新帶動實體經濟新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，間接促進就業(yè)水平的提升。

　?。ǘ┲С制髽I(yè)數(shù)字化轉型，注重中小企業(yè)對就業(yè)的吸納作用

　　企業(yè)是市場經濟的主體，中小企業(yè)更是穩(wěn)就業(yè)的主力軍。目前，全球就業(yè)人口中的70%主要是由中小企業(yè)解決的，我國中小微企業(yè)更是貢獻了85%的就業(yè)崗位。在數(shù)字經濟時代，要通過數(shù)字技術推動中小企業(yè)高質量發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)穩(wěn)定器的作用。

　　一是支持中小企業(yè)加強數(shù)字基礎設施建設，鼓勵推廣數(shù)字化應用，推動實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級。同時，對不同層次中小企業(yè)給予不同的創(chuàng)新補貼，或者實行稅收減免優(yōu)惠，帶動其吸納更多就業(yè)者。

　　二是推動中小企業(yè)技術創(chuàng)新，通過設立專項投資，加大對技術資源要素的投入，促使中小企業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展，利用數(shù)字技術重塑企業(yè)形態(tài)，提高經營效率，改善用人結構，帶動其吸納更多高層次就業(yè)人員。

　　三是健全“智慧就業(yè)”信息平臺，強化群眾和企業(yè)用戶意識，加強需求發(fā)現(xiàn)、系統(tǒng)融合和功能實現(xiàn)，讓“智慧就業(yè)”平臺真正成為人社部門和用戶的交互平臺。

　?。ㄈ┓e極發(fā)展普惠金融，提升金融對就業(yè)的支持作用

　　中小微企業(yè)對資金和社會資源要求較低，數(shù)字普惠金融能較容易地幫助他們獲得所需的信貸資金和信息資源。同時，數(shù)字技術的深度應用還能夠降低金融交易成本、金融機構用戶獲取成本，拓寬金融服務范疇，更好支持中小微企業(yè)和個人就業(yè)。

　　一是持續(xù)推進數(shù)字普惠金融發(fā)展。推動商業(yè)銀行積極運用金融科技與數(shù)字化技術，全面了解客戶真實需求，有效提升金融機構獲取客戶的數(shù)量與質量。

　　二是完善普惠金融扶持就業(yè)貸款政策。鼓勵金融機構為個體經營者提供信貸支持、金融產品等金融服務，支持居民和家庭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　三是積極實施靈活就業(yè)服務體系建設。有關部門要會同金融機構對有創(chuàng)業(yè)意愿、潛力和能力的人，積極提供創(chuàng)業(yè)指導和資金支持。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮直播帶貨等平臺經濟潛力，激發(fā)平臺經濟對就業(yè)的帶動作用

　　以直播帶貨、外賣等為代表的平臺經濟，作為一種新的業(yè)態(tài)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，可以直接吸納勞動力就業(yè)。平臺經濟還通過自身規(guī)模經濟效應，推動社會各行各業(yè)經濟活動高效開展，通過調動經濟活力間接穩(wěn)定就業(yè)。有關研究報告顯示，2022年我國網(wǎng)上外賣、在線辦公和在線醫(yī)療等數(shù)字技術服務用戶量分別達到5.44億、4.69億和2.98 億，間接帶動了就業(yè)市場的持續(xù)發(fā)展。

　　一是積極推動新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展移動出行、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新經濟模式，為勞動者靈活就業(yè)、居家就業(yè)提供更多保障。

　　二是盡快完善靈活就業(yè)配套政策保障。針對靈活就業(yè)出臺相關政策條例，實現(xiàn)對不同就業(yè)人群的有效引導。充分發(fā)揮數(shù)字技術跨區(qū)域的特點，積極為數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化基礎薄弱地區(qū)人員，提供更多數(shù)字經濟職業(yè)崗位。

　　（五）加強政策制度保障，發(fā)揮靈活就業(yè)對中等收入群體的“擴群”作用

　　中等收入群體是社會階層中的緩沖層，能夠緩和社會矛盾、降低社會沖突。目前，中等收入群體過渡層主要包括具有一定技能或從事經營活動的外來務工人員，他們是平臺經濟模式下就業(yè)的主力人群。確保這部分人群的數(shù)量和收入的穩(wěn)定性，是有效擴大中等收入群體規(guī)模的重要途徑。

　　一是探索建立數(shù)字技能培訓“自動穩(wěn)定器”的作用機制。對因技能偏向性技術進步導致的技術性失業(yè)人口，在其申請失業(yè)時自動啟動救濟機制，進行動態(tài)干預，確保靈活就業(yè)人群不因短期失業(yè)而陷入困境。

　　二是支持平臺企業(yè)為靈活就業(yè)創(chuàng)造條件。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)充分挖掘科技創(chuàng)新潛能，帶動平臺上的中小微企業(yè)和個體工商戶等為勞動力市場提供更多靈活就業(yè)崗位。

　　三是健全靈活就業(yè)社會保障體系。繼續(xù)對靈活就業(yè)者給予社保補貼，并著力破解靈活就業(yè)者面臨的賬戶轉移銜接困難、風險補償困難等，為靈活就業(yè)者提供健全的社會保障體系。

　　目前，隨著數(shù)字中國建設的迅速推進和數(shù)字經濟的不斷壯大、成熟，海南需要搶抓數(shù)字經濟這一發(fā)展機遇，充分運用數(shù)字技術有效解決高水平對外開放中所面臨的各類沖突，重點構建數(shù)字人民幣在海南試點、與外幣自由兌換、自由流通的機制，同時搭建人才全球配置平臺，確保做到一港所需、全國配置、全球配置。 

（作者系海南省人力資源和社會保障廳一級巡視員）

【責編 李媛】